APELACIONI SUD - Statistički izveštaji

R E P U B L I K A S R B I J A
APELACIONI SUD U BEOGRADU
I-2 Su.br. 12/11
11. mart 2011.godine

Vršilac funkcije predsednika Apelacionog suda u Beogradu, sudija Radmila Dragičević Dičić, nakon razmatranja Izveštaja o broju nerešenih preuzetih predmeta u radu suda i broja starih predmeta, na osnovu člana 12. Sudskog poslovnika, utvrdila je dana 14.02.2011.godine, Predlog Programa rešavanja straih predmeta, koji je nakon razmatranja, donet na sednici svih sudija dana 11.03.2011. godine,

PROGRAM REŠAVANjA STARIH PREDMETA U 2011. GODINI

Program rešavanja starih predmeta obuhvata mere neophodne za hitno okončavanje najstarijih sudskih postupaka, u svim sudskim odeljenjima, kao što su: izmena unutrašnje organizacije suda, promena godišnjeg rasporeda sudija, privremena preraspodela radnog vremena i uvođenje prekovremenog rada i druge neophodne i korisne mere.

Program obuhvata, tri grupe starih predmeta u sudskim odeljenjima:

II-a

Prvu grupu starih predmeta čine predmeti u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2009.godine, kao i najstariji predemti, u kojima su postupci započeti u toku 2008.godine:

1. uGrađanskom odeljenju – ukupno 2323, odnosno, 1 u kome je postupak po žalbi započet u toku 2007.godine, 78 u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2008.godine, i 2244 u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2009.godine.

2. uGrađanskom odeljenju za radne sporove – ukupno 803, odnosno, 5 u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2008.godine, i 798 u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2009.godine.

3. uKrivičnom odeljenju – ukupno 575, odnosno, 115 predmeta, u kojima su postupci započeti u toku 2009.godine (114 predmeta u Kž1 materiji i 1 predmet u Kž2 materiji), kao i 460 predmeta u kojima su postupci po žalbi započeti u prvom polugodištu 2010.godine.

II-b

Drugu grupu starih predmeta, čine predmeti u krivičnoj materiji u kojima postupci po žalbi nisu okončani u rokovima predviđenim Zakonikom o krivičnom postupku ili predmeti građanskoj materiji u kojima postupci po žalbi nisu okončani u razumnom roku, shodno članu 10 Zakona o parničnom postupku :

1. uGrađanskom odeljenju- postupci po žalbi koji traju duže od 6 meseci, kojih ima ukupno 3983,odnosno prosečno 110,7 po sudiji.

2. uGrađanskom odeljenju za radne sporove - postupci po žalbi koji traju duže od 6 meseci, kojih ima ukupno 1683, odnosno prosečno 129,5 po sudiji.

3. uKrivičnom odeljenju - postupci po žalbi traju koji duže od 4 meseca, kojih ima ukupno 718, odnosno prosečno 28,8 po sudiji

4. uKrivičnom odeljenju - postupci u kojima je određen pritvor, a postupak po žalbi traje duže od 3 meseca, kojih ima ukupno 9, odnosno prosečno 0,4 po sudiji

5. uPosebnom odeljenju za suzbijanju organizovani kriminal - postupci po žalbi traju koji duže od 4 meseca, kojih ima ukupno 2 odnosno prosečno 0,2 po sudiji

Najstariji predmeti u ovoj grupi predmeta, predstavljaju predmeti u kojima postupci po žalbi nisu okončani u roku od 1 godine u Gž i Gž1 materiji, odnosno 6 meseci u Kž materiji.

II-v

Treću grupu starih predmeta čine predmeti u kojima su postupci po inicijalnom aktu započeti pre 2009.godine, kojih ima ukupno 8494.

Ceneći obaveze ovog suda, kao apelacionog suda koji postupa u drugom stepenu, da prioritetno rešava predmete po datumu prijema žalbe, Programom rešavanja starih predmeta, nakon provere u evidenciji pisarnice o trajanju sudskih postupaka po datumu podnošenja inicijalnog akta, obuhvaćeni su i predmeti koji se shodno Sudskom poslovniku, po dužini trajanja postupka imaju smatrati starim predmetima.

Imajući u vidu, pravo stranaka na pravično suđenje u razumnom roku, predviđenim članom 6 Konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, za čiji slučaj kršenja, se strankama obezbeđuje međunarodna zaštita pred Evropskim sudom za ljudska prava, stari predmeti iz ove grupe predmeta svrstavaju se po dužini trajanja od momenta podnošenja inicijalnog akta u nekoliko kategorija:

Postupci koji su po inicijalnom aktu započeti pre 1991.godine, i u kojima postupak traje duže od 20 godina kojih ima ukupno 80, i to: 71 u Gž materiji, 5 u Gž1 materiji i 4 Kž materiji.

Postupci koji su po inicijalnom aktu započeti pre 1996.godine, i u kojima postupak traje duže od 15 godina kojih ima ukupno 409, i to: 337 u Gž materiji, 62 u Gž1 materiji i 10 u Kž materiji.

Postupci koji su po inicijalnom aktu započeti pre 2001.godine, i u kojima postupak traje duže od 10 godina kojih ima ukupno 1259, i to: 998 u Gž materiji, 223 u Gž1 materiji i 38 u Kž materiji.

Postupci koji su po inicijalnom aktu započeti pre 2006.godine, i u kojima postupak traje duže od 5 godina kojih ima ukupno 4225, i to: 2882 u Gž materiji, 982 u Gž1 materiji 361 u Kž materiji.

Postupci koji su po inicijalnom aktu započeti pre 2009.godine, i u kojima postupak traje duže od 2 godine kojih ima ukupno 9726, i to: 5951 u Gž materiji, 2406 u Gž1 materiji i 1369 u Kž materiji.

Predmeti obuhvaćeni u tački 1, 2 i 3 predstavljaju najstarije predmete u ovoj grupi predmeta u građanskoj materiji, dok predmeti u tački 1, 2, 3 i 4 predstavljaju najstarije predmete u ovoj grupi predmeta u krivičnoj materiji.

III

CILjEVI PROGRAMA

Potpuno okončanje svih najstarijih predmeta u građanskoj materiji u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2008.godine, zaključno sa 01.04.2011. godine.

Potpuno okončanje svih najstarijih predmeta u građanskoj materiji u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2009.godine, zaključno sa 01.09.2011. godine.

Potpuno okončanje svih najstarih predmeta u krivičnoj materiji u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2009.godine, zaključno sa 01.06.2011.godine.

Potpuno okončanje svih starih predmeta u krivičnoj materiji u kojima su postupci po žalbi započeti u toku prvog polugodišta 2010.godine zaključno sa 01.09.2011.godine.

Potpuno okončanje svih najstarijih predmeta u kojima postupci po inicijalnom aktu:

traju duže od 20 godina u građanskoj materiji, i koji traju duže od 15 godina u krivičnoj materiji, zaključno sa 01.04.2011. godine

traju duže od 15 godina u građanskoj materiji, i koji traju duže od 10 godina u krivičnoj materiji, zaključno sa 01.06.2011. godine

traju duže od 10 godina u građanskoj materiji, i koji traju duže od 5 godina u krivičnoj materiji zaključno sa 01.10.2011. godine

Smanjenje ukupnog broja nerešenih starih predmeta u građanskoj materiji u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2010.godine, za 30% u odnosu na broj predmeta zaključno sa 31.12.2010.godine.

Smanjenje ukupnog broja nerešenih starih predmeta u kojima postupci po žalbi nisu okončani u rokovima predviđenim Zakonom o parničnom postupku i Zakonikom o krivičnom postupku, za 30% u odnosu na broj predmeta zaključno sa 31.12.2010.godine.

Smanjenje ukupnog broja nerešenih starih predmeta u kojima postupci po inicijalnom aktu traju duže od 2 godine, za 30% u odnosu na broj predmeta zaključno sa 31.12.2010.godine.

Umanjenje ukupnog broja starih predmeta po odeljenjima za 30% početkom sledeće godine u odnosu na tekuću.

MERE ZA SPROVOĐENjE PROGRAMA

Postupanje po starim predmetima odvijaće se u odeljenjima i većima formiranim Godišnjim rasporeda poslova za 2011.godinu.

U cilju realizacije mera za sprovođenje programa, neophodno je preduzeti sledeće aktivnosti:

1. Preko sudske pisarnice u saradnji sa sudijskim pomoćnicima, sudije upoznati sa izveštajem o predmetima, i to: u građanskoj materiji u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2008.godine i 2009.godine, odnosno u krivičnoj materiji sa predmetima u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2009.godine, kao i prvom polugodištu 2010.godine.

2. Preko sudske pisarnice u saradnji sa sudijskim pomoćnicima, sudije upoznati sa izveštajem o predmetima i to: u građanskoj materiji koji po inicijalnom aktu traju duže od 15 godina, odnosno u krivičnoj materiji sa predmetima koji po inicijalnom aktu traju duže od 10 godina.

3. Za najstarije predmete, u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2008.godine i u toku 2009.godine, kao i za postupke koji po inicijalnom aktu u građanskoj materiji traju duže od 15 godina, odnosno u krivičnoj materiji traju duže od 10 godina, nakon pojedinačnih izjašnjenja sudija o daljem toku i vremenu potrebnom za okončanje postupaka, utvrditi poseban program mera neophodnih za što brže okončanje ovih postupaka, kojim će se u saradnji sa predsednicima sudskih odeljenja, utvrditi procesne mogućnosti za brže okončanje ovih postupaka.

4. Formirati Komisiju i podkomisije po sudskim odeljenjima koje će obavljati neposrednu kontrolu nad sporovođenjem mera programa i realizovati program u pojedinačnim sudskim odeljenjima.

Nakon realizacije navedenih aktivnosti, potrebno je započeti sa merama za sprovođenje Programa.

IV-a

Dužnosti Upravitelja sudskih pisarnica i referenata u pisarnicama

Upravitelj sudskih pisarnica je dužan da organizuje rad pisarnica tako da najstari predmeti koji ulaze u Program, i to:

v predmeti u građanskoj materiji u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2008. i 2009.godine

v predmeti u krivičnoj materiji u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2009.godine, kao u prvom polugodištu 2010.godine,

v predmetima u koji po inicijalnom aktu u građanskoj materiji traju duže od 10 godina, odnosno u krivičnoj materiji traju duže od 5 godina

budu vidno obeleženi crvenom bojom u gornjem desnom uglu korica predmeta, iznad poslovnog broja, senčenjem i rečju "program".

Upravitelj sudskih pisarnica dužan je da rad pisarnica organizuje tako da se označavanje konačno rešenih predmeta vodi isključivo u skladu sa članom 250 Sudskog poslovnika.

Referenti u pisarnicama dužni su da mesečno prate broj nerešenih starih predmeta i da sastave pismeni izveštaj o broju predmeta i dostavi ga upravitelju pisarnice do 5-og u mesecu za prethodni mesec.

Referenti u pisarnicama, u saradnji sa sekretarima veća, dužni su najkasnije do 5-og u mesecu, evidentiraju predmete u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2008. i 2009.godine u građanskoj materiji ili u toku 2009.godine, kao u prvom polugodištu 2010.godine u krivičnoj materiji, kao i predmete u građanskoj materiji traju duže od 15 godina, odnosno u krivičnoj materiji traju duže od 10 godina, te da popune Izveštajni list čiji obrazac je sastavni deo ovog Programa:

v ime i prezime sudije,

v broj predmeta i osnov spora,

v stranke u postupku,

v datum prijema žalbe,

v datum prijema inicijalnog akta.

Izveštajni list referenti u pisarnicama dostavljaju sudijama radi izjašnjenja.

Rokovi evidencije u ovim predmetima ne bi smeli biti duži od 15 dana.

Referenti u pisarnicama dužni su, takođe posebno da evidentiraju predmete po svim materijama koji po inicijalnom aktu traju duže od 5 godina, a postupak po žalbi u njima nije okončan u rokovima predviđenim Zakonom o parničnom postupku i Zakonikom o krivičnom postupku. Predmeti se evidentiraju po hronološkom redu, uključujući broj predmeta, osnov spora, datum kada je predmet zaveden u sudu, trenutnu fazu u kojoj se predmet nalazi i sledeći korak u postupku. Referenti u pisarnicama su, takođe, dužni da posebnu pažnju obrate prilikom rukovanja ovim predmetima.

Upravitelj sudskih pisarnica dužan je da najkasnije do 5. u mesecu podnosi izveštaj o predmetima u kojima je odluka po žalbi doneta na sednici veća, a u njima nisu urađene odluke u roku od 30 dana, izveštaj o starim i najstarijim predmetima iz prve, druge i treće grupe starih predmeta.

Izveštaj se dostavlja predsednicima Komisija za sporovođenje Programa, predsedniku suda, predsednicima sudskih odeljenja, sudiji izvstiocu čiji je predmet obuhvaćen izveštajem i predsedniku veća u čijem veću se nalazi određeni sudija.

IV-b

Dužnosti sudija:

Svako sudsko veće je dužno da napravi plan većanja najstarijih predmeta, prvenstveno vodeći računa o trajanju postupka po žalbi (datum prijema žalbe), a ujedno vodeći računa o trajanju postupka (datum podnošenja inicijalnog akta). Predsednici veća dužni su da Plan većanja dostave predsednicima Komisija za sporovođenje Programa i predsednicima sudskih odeljenja najkasnije do 20.03.2011.godine.

Svaki sudija je dužan da za sednicu veća po utvrđenom planu većanja priprema predmete tako što će prioritet, hronološki, u referisanju i većanju dati sledećim predmetima

v u građanskoj materiji u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2008. i 2009.godine,

v u krivičnoj materiji u kojima su postupci po žalbi započeti u toku 2009.godine, kao u prvom polugodištu 2010.godine,

v koji po inicijalnom aktu u građanskoj materiji traju duže od 15 godina, odnosno u krivičnoj materiji traju duže od 10 godina.

Svaki sudija je dužan da poštuje redosled prijema žalbe u većanju predmeta i izradi odluka, vodeći računa o vremenu podnošenja inicijalnog akta, osim u hitnim predmetima i predmetima koji spadaju u najstarije predmete iz prve, druge i treće grupe starih predmeta, koji moraju prioritetno da se reše.

Preporučuje se angažovanje sudijskih pomoćnika iz sudskih odeljenja za pripremu i organizaciju većanja, kao i za sačinjavanje izveštaja na obrascima za pojedinačne stare predmete, kao i za predmete krivične materije kojima preti nastupanje zastarelosti.

Posebno hitno postupanje, očekuje se u najstarijim predmetima u kojima postupanje u predmetima, podrazumeva pripremu predmeta u građanskoj materiji (postupci po žalbi započeti u toku 2008.godine) za sednicu veća i odlučivanje po žalbi zaključno sa 01.04.2011.godine, kao i pripremu predmeta u krivičnoj materiji (postupci po žalbi započeti u toku 2009.godine) za sednicu veća i odlučivanje po žalbi zaključno sa 01.06.2011.godine.

Sve sudije su dužne da poštuju radno vreme suda utvrđeno odlukom predsednika Vrhovnog kasacionog suda, a o eventualnoj preraspodeli radnog vremena biće blagovremeno obavešteni.

Sve sudije, su dužne da redovno dostavljaju predsednicima Komisija koje prate sprovođenje Programa izveštaje o najstarijim postupcima, sa obrazloženjem zbog čega je predmet još uvek nerešen, kao i očekivani datum njegovog rešavanja.

Izveštajni list sudiji dostavlja referent pisarnice, a sudija je dužan da u rokovima koje odredi Komisija za sporovođenje Programa, u izveštajnom listu navede sledeće podatke:

faza u kojoj se predmet nalazi;
procena vremena za okončanje predmeta;
ostale primedbe i zapažanje postupajućeg sudije.

Nakon izjašnjenja predmetnog sudije, Komisija za sporovođenje Programa, dostavlja predsedniku suda izveštaj o efikasnosti preduzetih aktivnosti, radi preduzimanja mera koje su u ingerenciji predsednika suda, na rešavanju predmeta predviđenih čl. 12 Sudskog poslovnika.

PRAĆENjE SPOROVOĐENjA PROGRAMA

Radi praćenja realizacije Programa reševanja starih predmeta, formira se komisija koju sačinjavaju: v.f. predsednika suda, zamenici v.f. predsednika suda, predsednici sudskih odeljenja, upravitelj pisarnice i sekretar suda, sa zadatkom nadzora za praćenje sprovođenja programa.

Predsednici svih sudskih odeljenja u skladu sa ovim programom formiraće podkomisije, koje će obavljati neposrednu kontrolu nad sporovođenjem mera programa i realizovati program u pojedinačnim sudskim odeljenjima. Komisija se sastoji od dvoje sudija iz odeljenja, dvoje sudijskih pomoćnika i referenta pisarnice. Odluku o formiranju podkomisija, predsednici sudskih odeljenja, dostaviće v.f. predsedniku suda, najkasnije do 20.03.2011.godine.

Predsednici sudskih odeljenja, u saradnji sa predsednicima Komisije za sporovođenje Programa, dužni su da prate sprovođenje Programa i da jednom mesečno održavaju sastanak svih sudija iz tog odeljenja na kome će razmatrati izveštaje o starim predmetima svakog sudije ponaosob. Na sastanku se utvrđuju i aktivnosti koje je neophodno preduzeti za smanjenje broja starih predmeta, a zapisnik sa sastanka dostavlja se predsedniku suda.

Predsednici sudskih veća dužni su da prate izvršenje mera predviđenih Programom u svom veću, a o sporinim pitanjima i problemima obaveštavaju predsednika Komisije za sporovođenje Programa, predsednika sudskog odeljenja i predsednika suda.

Svaka tri meseca predsednik suda obaveštavaće sve sudije o starim predmetima svakog sudije ponaosob (broj, vrsta i starost predmeta).

VII

MERE KOJIMA SE SPREČAVA POVEĆANjE BROJA STARIH PREDMETA

Pisarnica će sve novoprimljene predmete hitno iznositi sudijama kojima su raspoređeni u rad, koji će odmah razmotriti ispunjenost procesnih pretpostavki za odlučivanje o osnovanosti žalbe (dozvoljenost, blagovremenost i urednost žalbe). Pored, navedenog postupajući sudija će odmah proceniti, da li novoprimljeni predmet, po dužini trajanja od momenta podnošenja inicijalnog akta, spada u treću grupu najstarijih predmeta, u kom slučaju će pisarnica takav predmet uvesti i označiti u skladu sa ovim Programom.

Jednom mesečno će se održavati sednice Odeljenja sudske prakse na kojima će se zauzimati pravni statovi o spornim pravnim pitanjima koji će doprineti bržem rešavanju starih predmeta.

V.f.predsednika suda, će u toku 2011.godine, kada u sudu bude zaposleno 88 izvršilaca na radnom mestu sudijski pomoćnik, i budu ispunjene i druge pretpostavke, formirati Pripremna odeljenja u okviru sudskih odeljenja, radi ispitivanja procesnih pretpostavki za vođenje postupka i odlučivanje o pravnim lekovima, kao i za obavljanje dugih poslova, koji će doprineti efikasnijem i ažurnijem radu suda.

Izmenama Godišnjeg rasporeda poslova za 2011.godinu, bliže će se odrediti poslovi koji se obavljaju u pripremnom odeljenju i sudijski pomoćnici koji će obavljati poslove.

VIII

Program rešavanja starih predmeta stupa na snagu odmah.

Komisije za sprovođenje Programa nadziraće realizaciju ovog programa, i sprovođenju redovno će obaveštavavati predsednika suda koji je istovremeno odgovoran za njegovo funkcionisanje i uspešno ispunjenje.

V.F.PREDSEDNIKA SUDA

SUDIJA

Radmila Dragičević Dičić